缺乏定性标准,高考加分弊端调查

作者:学历查询

高考加分在人们的眼中曾经颇为神圣,似乎只有成绩特别好或在某方面具卓越才华的学生才能获此殊荣。但近年来,随着舆论监督力度的加大,高考加分背后的猫腻逐渐浮出水面。由此,人们才发现,本意为弥补高考制度弊端的高考加分,已经在很大程度上堕落为“特权俱

四川团全国人大代表夏绩恩统计去年全国各类高考加分项目达190多项,建议教育部清理高考加分项目

新华调查:“南郭先生”频现 高考加分何去何从

高考加分何去何从,成为摆在相关部门面前的一道必答题。

再过三个月,高考就要开始。去年高考录取中,重庆包括官员子女在内的31名考生为享受加分,违规更改民族成分;浙江申请航模高考19人当中,13人是领导干部子女,6人是教师子弟……两会上,全国人大代表夏绩恩结合种种个案综合分析:高考加分政策已经成为多部门利益博弈、甚至是权钱交易滋生腐败的温床。他建议教育部清理、调整和规范高考加分条件。对高考加分没有严格意义定性标准、定量标准和操作标准的省优秀学生干部、省级三好学生予以取消。

新华网石家庄6月27日电(记者朱峰)“不是学校不喜欢优等生,而是有些优等生水分太多,还是宁缺毋滥的好。”眼下正是全国高考考生选择报考志愿的关键时刻,一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意:部分院校不承认或部分承认优惠加分政策。

丑闻集中爆发下的歧路彷徨

加分现状 有的省加分项目多达62项

近年来,高考加分政策的公正性逐渐受到质疑,滥竽充数的“南郭先生”频频出现使高考加分遭受到前所未有的信任危机,一些高校招生老师说出了开头的心声。

今年高考前夕,有媒体披露浙江省航模高考加分成为有权有势人家的特权,某学校今年提出航模高考加分申请的19名考生中,13名是当地各级领导干部的子女,其余6名是教师子弟。这一事件,引发了公众对高考加分政策的强烈质疑。

高考加分政策是高考中对政治思想优秀和具有特长的学生加分的政策,其初衷是为了弥补高校招生制度的某些缺陷而制定的。“然而,在实际执行中出现了许多被揭露的有失公平、公正和变味‘加分’丑闻。”夏绩恩以2009年发生的个案举例:重庆市31名考生违规更改民族成分、其中涉及官员子女;浙江省航模高考加分,申请加分的19名考生中,13名是领导干部的子女、其余6名是教师子弟;去年4月份,河北省组织高水平运动员高考资格认定专项测试,参加测试的有984人(另外还有145人报名却未到场),经测试不合格人数为163人,占参加测试人数的16.57%。

高考资格认定 163名“高水平运动员”落马

在浙江省教育考试院采用两级公示、省级测试等方法后,该省2009年申请高考加分的4998名考生中,有483人未获得加分资格。其中,两级公示淘汰144人,339人没有通过省级测试环节。

如今,各部门之间为了利益,也把高考加分作为一项条件,个别地方连招商引资都和高考加分挂上了钩。夏绩恩举例说,他曾通过媒体注意,有一个省的高考加分项目总共达到62项,2009年全国各地各类高考加分项目达190多项。

今年4月份,河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试,最后的结果却令测试的专家们大跌眼镜。河北省现场报名参加测试的984人(另外还有145人报名却未到场),其中经测试不合格人数为163人,占总人数的16.57%。“个别考生的表现甚至还不如普通人,看上去不像接受过正规训练。”一位参加测试工作的体育老师说。

重庆也传出高考加分丑闻。当地有31名高考考生被查出违规变更民族成分,其中涉及官员子女。在舆论的不断关注下,更改民族成分的考生被取消录取资格,其中包括当地文科高考状元,还有15名涉案官员被查处。

六大不公 不公加分冲击高考公正性

而参加高水平运动员高考资格认定专项测试的考生们此前却都有着“过硬”的资格:拥有体育部门下发的国家一、二级运动员证书,高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前八名及参加省级体育竞赛获单项前三名或集体项目前六名的主力队员。

今年4月份,河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试,最后的结果令人大跌眼镜。参加测试的有984人(另外还有145人报名却未到场),经测试不合格人数为163人,占参加测试人数的16.57%。“个别考生的表现看上去根本不像接受过正规训练。”一位参加测试工作的体育老师摇头叹息。

在夏绩恩看来,目前高考加分至少存在六个方面的不公平:一是高考加分项目越来越多,过泛、过滥甚至过于随意的加分,是对在“高考分数面前人人平等”这个基本原则的冲击和亵渎;二是高考加分因为考生所处区域不同、家庭不同和城乡因素不同而出现不公平;三是高考加分导致了权力寻租;四是高考加分的程序和公示制度有待完善;五是高考加分流程的透明度、公信度和知情度不高,有失公平;六是高考加分的监督不够,有失公平,

按照我国有关规定,这些高水平运动员在通过高考资格认定专项测试合格后,享有20分的高考加分优惠政策,优秀的还可以以特招方式免试进入高校就读。在河北省今年高水平运动员高考资格认定专项测试查出的163名“南郭先生”中,有一些考生已经提前与某些高校达成了协议即将就读,可谓万事俱备只欠东风,一次普通的高考资格认定测试却让他们露出真容。

种种现象表明,在被视为公平、公正的高考面前,加分制度已成为一条隐蔽于僻静处的特权小径。

他说:“诸多不合理、不公平、不公正的高考加分是对未曾享受到高考加分的大多数考生的伤害,是对高考公正制度的挑战,必须加以清理、调整和规范”。

无独有偶,浙江省教育考试院日前也发布消息,该省2009年申请高考加分的4998名考生中,有483人未获得加分资格。

“高考加分政策的初衷是好的。”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群向记者解释说,比如体育特长生,他们每天要进行体育训练,肯定会耽误正常的课堂学习。考虑到他们很辛苦,练好后参加大赛还为学校和地方赢得了不少荣誉,因此觉得应该对他们有所补偿。但是,高考利益巨大,现在的加分政策确实已变成了一些人徇私舞弊的手段,孕育出种种“幕后交易”。

代表呼吁 取消省优干三好高考加分

“南郭先生”的出现不是今年才有。2002年,根据举报,河北省沧州市纪委、监察局对沧州市计生系统在办理农村独生子女高考优惠加分中弄虚作假的问题进行了调查。经查,全市352名农村独生子女高考加分中,有38名考生存在弄虚作假行为。2006年,河北省对省级三好学生和优秀学生干部评选进行了重点监督,通过逐个审查,共清出不符合三好学生和优秀学生干部规定的学生17名。他们都被取消了高考加分资格。

加分衍生“四宗罪”

夏绩恩认为,要完善高考加分政策,真正杜绝权钱交易等腐败行为,真正还在“分数面前人人平等”为基础要件的高考制度的公平性、公正性和严肃性,首先是教育部要“减少加分项目、缩减加分分值、严格适用标准和范围、严格操作细则和程序、改目前加分后投档为投档后加分”;对少数民族考生的资格审查、完善对少数民族加分项目的操作和监督;对省优秀学生干部、省级三好学生这类没有严格意义上定性标准、定量标准和操作标准的高加分,给予取消。

加分项目多 部门管控难

我国的高考加分主要分为两种情况:一种是照顾性加分,对象主要是少数民族考生、烈士子女等;另一种是奖励性加分,对象主要是某些方面有特长的考生。记者在调查中发现,目前的高考加分政策主要存在四方面问题。

相关言论

“你要问究竟有多少高考加分项目,一下子我还真说不完全,想要权威数据我得仔细给你查查。”河北省教育部门一位负责人在接受记者采访时说,高考加分项目之多可见一斑。但他认为,高考加分近期成为舆论热点,也不能光让教育部门背黑锅,很多加分并不是教育部门能控制得了的。

一是区域间的不公平。

“加分应当逐步取消”

今年河北省农村独生子女高考可加10分。按规定,考生要到当地计生部门办理相关手续。考生要携带相关材料和证件,分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实,各县(市、区)办理完相关手续后,加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续。计生部门也能在高考加分项目占据管理的一席之地。

目前,教育部有全国性的高考加分指导政策,各省、自治区、直辖市结合各地实际,又有各地具体的加分政策,而最终发挥作用的又以地方为主。由于各地加分项目不一致,同一项目的加分标准也不一样,导致了区域间的加分差异。这一差异,不仅造成了不公平,而且给逐利者提供了可乘之机。多年来屡禁不止的“高考移民”问题,既与各地录取分数线划定有关,也与这种地区间的加分政策差异有关。

全国人大代表、浙江省教育厅厅长刘希平谈到社会关注的高考加分问题时说,今后除了烈属、少数民族以外,其他的加分政策应当逐步取消。

记者从河北省教育考试院了解到,我国高考相关加分政策大致可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。鼓励性加分,是指考生通过自身的努力,取得了某些方面的成就,由此获得一些加分的机会,如奥赛获奖、重大体育比赛获奖、省级三好学生等;照顾性加分,是指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分,如少数民族考生、归侨及归侨子女等。优惠加分档次也各有不同,一般分为“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”等3种方式。

二是出身不同导致的不公平。

有人提出,如果取消高考加分,学生的素质得不到全面发展。刘希平对此表示:“我们现在高中有一个综合素质评价,都要求学校如实记载学生特长。当然,这个综合素质评价目前在招生中发挥的作用还不大,但我想,随着招生制度的完善,作用会越来越大。”

高考加分项目很多,但真正能全部知晓的人却不多。记者在石家庄街头随机采访了一些行人,对于三好学生加分、奥赛加分等,人们大多都比较清楚,但说到科技创新大赛、边远地区人员子女等一些项目的政策优惠情况,很多人都表示不了解详情。

“学好数理化,不如有个好爸爸。”这句曾淡出人们记忆的话,又卷土重来了。在高考加分上,有民族成分加分,烈士、归侨、华侨子女加分,农村独生子女、纯女户加分等。多年从事高考招生工作的甘肃联合大学研究员席明认为,这些涉及学生家庭的照顾政策,应该更多地在国家的其他扶持性政策中去体现,而不应在高考这样一个事关孩子前途的重要选拔考试中落实,否则会造成不公平竞争。

大城市少数民族生不该加分

石家庄一中副校长高春增认为,现在加分项目确实比较多,操作中如果出现问题就是对考生的不公平,政策需要有所改进调整。

三是项目设置不合理导致城乡差距拉大。

对于少数民族学生加分的照顾政策,全国政协委员、复旦大学校长杨玉良认为应该有门槛。“如果是对少数民族聚集地区的孩子给予照顾,大家都没意见。但是对于冒充的、或者少数民族孩子从小就生活在大城市,和其他孩子生活环境没有两样,就没有必要给予政策照顾。否则,大家就会有意见。”他说。(记者:刘云飞 杨东 陈诚 阮长安)

取消不可取 调整势在必行

尽管国家近年来不断加大对农村地区的教育投入,但不可否认的是,在城乡之间,受二元体制长期影响,仍然存在较大的教育条件的差异。这一实际情况,使得一些加分项目更多地为城市考生所享受,农村考生机会很少。在这方面,影响最大的就是奥赛成绩加分和体育特长加分。如作为西北有名的高考大县,近几年来,会宁县很少有考生获得这些方面的加分。

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今年高考前夕,有媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权,某学校今年提出航模高考加分申请的19名考生中,13名是当地各级领导干部的子女,其余6名是教师子弟。这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。

会宁县第二中学教师赵洪淘认为,城乡教育条件有差距,这是客观存在的事实。这种城乡差距,本身已造成城乡学生面对同一张试卷时的不平等,不能再因加分,进一步扩大这种不平等。

“比如体育特长的学生,他们每天要进行体育训练,肯定会耽误正常课堂学习。参加大赛为学校或当地取得成绩和荣誉,高考时应该给他们有所补偿。”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群认为,所有高考加分项目设立的初衷都是为了尽量兼顾各方公平,并鼓励先进,所以加分政策需要继续保留,但前提是要加强监督,严查其中的腐败。

四是加分导致“权力寻租”。

事实上,各地近年都意识到高考加分的敏感性和重要性,纷纷加大了监管力度。以河北省今年进行的高水平运动员高考资格认定专项测试为例,为保证专项测试工作的公正、准确,并方便群众监督,河北省在考场均设有公开栏、举报箱和直拨举报电话;现场报名时首次使用电子指纹机,记录考生指纹信息;测试检录时考生凭入场证入场,核验身份和指纹,避免冒名顶替。考试过程都会有工作人员进行录像。

教育部出台的2009年高考加分政策,分为“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”三种加分形式,其中享受“增加20分投档”的应届高级中等教育学校毕业考生包括高中阶段品德突出受到省级及以上党委、政府表彰者;高中阶段获得全国奥林匹克竞赛省赛区一等奖或全国决赛一、二、三等奖的考生等等。此外,少数民族考生、归侨及归侨子女、华侨子女、台湾籍考生以及烈士子女高考可享受高考“增加10分投档”待遇。

还有一些地方对高考加分政策进行了相应的调整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌类项目的体育特长项目的高考资格测试;上海将文艺特长生的加分分值缩减;奥赛在重庆市的高考加分中比重也逐渐减少。

记者从广西教育考试部门了解到,每年的高考加分政策总体由教育部确定,但各省、自治区、直辖市可以在这个范围内进行选择,最终决定权在省级教育行政部门,而这就留下了“弹性”空间。近年来,一些地方出台的加分规定引发大量争议,被指明显有违教育公平,彰显“权力寻租”,成为少数人的游戏。

河北省教育厅厅长刘教民表示,河北省教育部门正在考虑举行高考加分听证会的方式,把所有加分项目和政策摆到桌面上,邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论证,如果有“民怨”过多的加分项目可以考虑调整甚至取消,获得加分的程序和资格都可以讨论进一步改进。包括教育部门在内的社会各阶层需要通力合作监督,规范程序,阳光招生,不给暗箱操作的机会,真正让加分制度成为体现高考公平的利器。

多部门利益博弈致加分项目庞杂不堪

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有关统计显示,近年来,各地各类高考加分约有190多项。而在这个庞大数字背后的,是多部门的利益博弈。

“曾经有这样让人啼笑皆非的事情,有个学校一个班中少数民族学生占了大多数。你说在汉族占大多数的河北省某普通中学,这可能吗?但就因为少数民族可以享受高考加分待遇,很多人就想法子给子女改民族成分,这种情况学校根本就管不了。”河北省某重点中学一位不愿透露姓名的负责人对记者说。

这位负责人为学校总背这种黑锅感到无奈,他说,高考加分政策虽然是由教育部门来制定,但是加分项目却涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安等多个部门和单位。那么多部门都可以控制某项加分,在实际操作中,又缺乏严格的定量标准和外部监督,很容易受到人为操纵。

以今年河北省高考加分政策为例,其中有一项农村独生子女高考可加10分。按照规定,考生要到当地计生部门办理相关手续,并携带相关材料和证件,分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实,各县(市、区)办理完相关手续后,加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续。这种加分涉及的部门和环节就相当多,控制颇为不易。

河北省教育厅一位不愿透露姓名的官员坦言,如果不查资料,连他本人一时都说不清楚到底有多少加分项。他认为,加分项多,涉及的部门也多,一些部门愿意介入,其实正是看上了高考加分利益巨大,有关联的部门都可以从中分一杯羹,获得便利,自己手中的权力也有了寻租的可能。说到底,加分幅度多大、加分项目多少,就是各部门利益博弈的结果。而一旦掺杂进了这种利益的博弈,加分的公平性就很难保证。

由于加分渠道多、诱惑力大,在湖北一所中学任教的教师梁毅告诉记者,如今家长、考生通常是“高考未动,加分先行”,很多工夫都做在高考之前。近年来全国各地申报获得加分的考生越来越多,有的班级里“二级运动员”比比皆是,“少数民族”也不在少数,其实大家都心知肚明,这使得那些无法加上分、平时刻苦学习的学生深感不公,对高考的公平、公正性产生了很大怀疑。

高考加分何去何从

随着社会舆论监督力度的空前加大,以及广大考生、家长对公平高考的呼唤,近年来不少省份已对加分政策进行了调整。比如北京市规定今后本市认定的高考持有国家二级运动员(含)以上证书的测试项目,将被限定为15项,航海模型、航空航天模型、汽车模型等部分项目体育特长生的认定资格将被逐步取消。上海市则规定文艺特长生加分分值减少,一些竞赛项目加分分值也由20分减为10分。重庆市2009年规定,取消市级三好学生、优秀学生干部高考加分。

不过,由于高考加分政策的弊端不断被披露,目前社会上要求更大程度改革甚至取消加分的呼声越来越高。

广西社科院社会学所副所长罗国安说,目前高考加分政策已经越来越背离了本义,没有太大的现实意义。比如民族成分加分,对加大少数民族考生的选拔力度、培养特殊专长人才的作用已经越来越弱化,因为我们通过这些政策培养出来的学生,并没有体现到少数民族地区的发展上,而往往是远走高飞。更何况,现在很多少数民族子弟已经在大城市一流的高中就读,同样的老师授课、大家用同样的课本,这种情况下,加分的意义已经不大。

他认为,即便要保留民族成分加分,那也应该重视考生所处的教育资源位置和地区差别,或者只把这个加分条件限制在较少人口的民族上。此外,他还建议以定向培养和定向使用来代替民族成分加分,因为那些真正需要照顾的少数民族考生,不是加5分到20分就可以解决问题的,比如新中国成立初期的调干生就起到了很好的作用。

对于取消高考加分政策的呼吁,河北省教育厅厅长刘教民认为:“在高考没有根本改革的前提下,给那些德智体全面发展、综合素质较好的考生以一定的加分优惠,符合素质教育的要求。”不过他也认为,有些加分项目可操作性较差,监管难度大,政策调整势在必行。刘教民透露,河北省教育部门正在考虑举行高考加分听证会,把所有加分项目和政策摆到桌面上,邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论证,如果有“民怨”过多的加分项目,可以考虑调整甚至取消。(记者:王艳明 张周来 朱峰)

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